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社會共治是根除“校訊通”頑疾的良方

發布日期:2017/5/10 17:28:18 瀏覽:

隨著QQ、微信等免費移動通信工具的興起,興盛多年的收費“校訊通”老了。經營壓力之下,電信行業經常曝出運營商通過贈送話費等利益輸送方式與校方合謀,向學生及家長強推“校訊通”的違法行為。專家指出——社會共治是根除“校訊通”頑疾的良方訪問量:發布時間:2016-02-0309:52:0

前不久,河北省工商局召開了電信運營商行政約談會,通報全省電信業存在3大類11個主要問題。會議特別指出,移動、聯通、電信等3家運營商的河北分公司采取贈予學校領導、班主任、聯系人老師話費的方式,向廣大學生強行推銷“校訊通”“家校通”“翼校通”等產品,涉嫌違反《反不正當競爭法》。

屢次違反《反不正當競爭法》

據悉,“校訊通”“家校通”“翼校通”等是三大電信運營商針對教育系統開發的電信增值業務,曾普遍用于家長和老師、學校之間的溝通,起到了一定的積極作用。但在此業務推廣過程中,電信運營商采取與教育部門或與教育部門下屬公司合作的方式,支付所謂渠道費用,以合法的外衣非法獲得與學校排他性合作的機會。

河北省工商局經檢總隊隊長趙俊蘭告訴記者,電信運營商在推廣業務時,與基本教育功能、學校教育管理職能相捆綁,設定技術壁壘,變相強制學生、家長使用相關電信業務,為了保障固有利益,排斥使用更有效的新技術,強制學生、家長等客戶使用其提供的不必要技術服務。“從某種程度上說,‘校訊通’已成為運營商、學校的謀利工具。”趙俊蘭說。

河北省工商局副局長龐彥須在約談會上表示,電信運營商要對已通報的問題搞好自查自糾,限期一個月內進行整改,并將整改情況向省工商局報告。“一個月后,我們將組織全省工商系統集中對電信行業進行檢查,重點檢查商業賄賂、限制競爭、濫用市場支配地位、侵犯消費者權益等違法行為,對整改后發現依然存在問題的電信運營商將依法處置。”龐彥須說。

據了解,中國移動相關負責人表示,河北移動的確存在違規推廣行為,將認真開展自查自糾,嚴格按照公司相關制度處罰違規營銷商和人員。中國聯通也表示已經責成河北分公司核查,中國電信則表示此事還在了解中。

以合法抽獎外衣商業賄賂引關注

河北的情況不是三大電信運營商第一次涉嫌違反《反不正當競爭法》。其中,涉及商業賄賂的行為引發各界廣泛關注。

中國移動福建莆田分公司與莆田市134家學校簽訂《家校互聯(標準版)業務服務協議》,合作開展“校訊通”業務。該分公司為了提升營業額,于2014年第二季度、第四季度舉辦了“關愛無極限”短信互動大賽。活動分優秀使用教師和標桿校兩個獎項,活動時間為2014年第二季度、第四季度各評比一次,活動對象為所有開展“校訊通”業務的學校。

至案發時,“關愛無極限”短信互動大賽的獲獎人和單位分別為298名教師、10所學校。2014年,該分公司向能夠影響家長訂閱“校訊通”業務的學校、教師贈送購物卡,購物卡金額共計8.2萬元。同時,該分公司于2014年第二季度和第四季度舉辦“關愛無極限”短信互動大賽期間,共新增“校訊通”客戶396戶,總金額為28512元。

莆田市工商局認為,該分公司通過“關愛無極限”短信互動大賽向免費使用“校訊通”業務的學校及教師發放購物卡,其實質是當事人為了銷售“校訊通”業務,爭取交易機會,排擠其他競爭對手,以合法評比的方式掩蓋當事人向有影響力的學校及教師行賄,促使學校及教師提供更多的交易機會,并促成家長訂閱“校訊通”業務的事實。

2015年8月,莆田市工商局依據《反不正當競爭法》第二十二條的規定,沒收該分公司違法所得和非法財物,并處罰款6萬元。

與此類似,早在2013年,廣東深圳3戶提供“校訊通”“家校通”服務的企業因向學校推廣業務時涉及商業賄賂,被深圳市市場監管部門依據《反不正當競爭法》各罰款10萬元。這3戶公司均是通過與學校簽訂合作協議,約定學校向家長推薦“校訊通”等業務,公司為此給學校返利及贈送禮品。

針對三大電信運營商強制推行“校訊通”等業務的種種行為,北京中洲律師事務所合伙人王忠認為,一方面,三大電信運營商屬于公用企業利用市場支配地位違反自愿原則強迫交易,違反《反不正當競爭法》第二條及《關于禁止公用企業限制競爭行為若干規定》第四條第三款;另一方面,運營商為銷售商品,向學校和老師提供財物或財物之外的“好處”,違反了《反不正當競爭法》第八條禁止商業賄賂條款。

專家和地方“兩會”代表建議加強共治

伴隨變相強制收費、校企“私通”的質疑,2014年以來,多地叫停收費“校訊通”業務。根據《北京市進一步規范教育收費工作的意見》的規定,學校、幼兒園不得為“校訊通”提供便利條件。

在北京之前,四川、陜西等地先后出臺類似規定,要求停止中小學“校訊通”業務,或者要求對其進行清理整頓。2015年1月底,重慶市教委印發了《關于切實規范中小學使用“校訊通”等通訊工具的通知》,緊急叫停學校使用有償“校訊通”。

在今年廣東兩會上,民革珠海市委員會提交的提案指出,運營商提供的“校訊通”服務只能用相關運營商的手機號才能接收,學生家長使用“校訊通”的花費按一定比率轉換成教師的積分或話費。對此,政府及相關部門需要清理取消“校訊通”等有償業務,如果學校與運營商已簽訂協議需保留業務,則不得向學生和家長收費,強迫家長和學生使用該項業務,從而避免電信行業不正當競爭問題。

重慶市政協委員李國在市兩會上呼吁,相關部門應對改頭換面的“校訊通”加強整改,教育紀檢部門應對“校訊通”違規收費進行清查,深挖商業賄賂背后的腐敗問題。

“校園電信壟斷、不正當競爭現象之所以屢禁不止,主要是因為校園市場在整個通信行業中占據相當大的份額,且利潤可觀。”中國通信業知名觀察家項立剛說。他分析認為,要全面制止校園通信市場中的不正當競爭行為,僅靠地方通信管理部門的監管是不夠的,需要工商、公安、教育等多個部門的協作配合,完善相關法律規定,建立多方共治格局。

工商、市場監管部門對電信運營商不正當競爭行為處罰、約談,正是維護公平競爭市場秩序、端正校園風氣的必要之舉。對于電信運營商,唯有革故鼎新,順應移動互聯發展規律,創新技術提升產品質量和服務,不觸碰法律紅線,真正把消費者的利益放在心上,才能在“互聯網 ”時代走出一條寬闊的發展之道。

□本報記者倪泰

《社會共治是根除“校訊通”頑疾的良方》相關參考資料:
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